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진실과 화해 위원회

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1. 개요

진실 화해 위원회는 과거의 인권 침해, 국가 폭력 등 과거 사건을 조사하고 피해자들의 증언을 수집하여 진실을 규명하는 임시 기구이다. 과거사 진실 규명, 화해 촉진을 목표로 하며, 최종 보고서를 통해 역사적 진실을 밝히고 사회적 갈등을 치유하려 한다. 하지만, 위원회의 역할과 권한은 위임 사항에 따라 다르며, 면책 조항, 좁은 권한, 실행력 부족 등으로 비판받기도 한다. 라틴 아메리카를 시작으로 전 세계 여러 국가에서 설립되었으며, 한국을 포함한 다양한 국가에서 운영된 사례가 있다.

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진실과 화해 위원회
개요
유형공식 조사 위원회
목표과거의 잘못된 행위를 조사하고 공개
관련 주제정의
책임
기억
피해자
배상
화해
특징
목표과거의 진실을 밝히고 기록
가해자 처벌보다는 진실 규명에 초점
피해자 중심적 접근
권한증인 소환 및 조사
문서 접근 권한
보고서 작성 및 권고
한계법적 구속력 부재
정치적 영향력에 취약
제한된 자원 및 시간
주요 활동
진실 규명과거 사건 조사 및 증거 수집
피해자 및 가해자 증언 청취
사건 관련 기록 분석
화해 노력피해자와 가해자 간 대화 촉진
과거 극복을 위한 교육 및 기념 사업
사회 통합을 위한 정책 권고
다양한 명칭
영어Truth commission
프랑스어Commission de vérité
스페인어Comisión de la verdad
역사적 배경
배경군부 독재, 내전, 인종 갈등 등 과거의 심각한 인권 침해
민주화 이행 과정에서 과거사 청산 요구 증대
국제사회의 지원 및 권고
주요 사례아르헨티나 국가진실위원회 (CONADEP)
칠레 진실과 화해를 위한 국가위원회 (Rettig Commission)
남아프리카 공화국 진실과 화해 위원회
영향 및 평가
긍정적 영향과거 진실 규명을 통한 역사 정의 실현
피해자 치유 및 사회 통합 기여
인권 보호 및 민주주의 발전
비판적 시각한계적인 진실 규명 및 책임 규명 부족
정치적 악용 가능성
피해자 중심주의 결여
같이 보기
관련 항목과거사 청산
정의
책임
용서
화해
사회 정의
참고 문헌
참고 도서Onur Bakiner, "Truth Commissions: Memory, Power, and Legitimacy" (2016)
외부 링크
외부 링크Truth Commissions: Memory, Power, and Legitimacy

2. 정의

널리 인용되는 정의에 따르면, 진실 화해 위원회는 현재 진행 중인 사건이 아닌 과거 사건에 초점을 맞추고, 일정 기간 동안 발생한 사건의 패턴을 조사하며, 피해를 입은 사람들과 직접적이고 광범위하게 소통하며 그들의 경험에 대한 정보를 수집하고, 최종 보고서를 내는 것을 목표로 하는 임시 기구이며, 조사를 받는 국가에 의해 공식적으로 권한을 부여받는다.[2] 호주 원주민과의 화해 맥락에서 사용되는 용어는 '''진실 말하기'''이다.

3. 기능

3. 1. 진실 규명

진실 위원회는 정부에 의해 위임된 기구로서, "공식적인 진실 규명"의 한 형태를 구성한다.[2] 이는 국가 테러리즘 및 기타 범죄와 인권 침해에 대한 역사적 부정주의에 대항하는 증거를 제공할 수 있다. 위원회 지지자들은 위원회가 진전을 이룰 수 있는 "진실을 알 권리"를 점점 더 강력하게 주장하고 있다. 한편, 진실 위원회가 때때로 범죄를 처벌하지 않고 심각한 인권 침해자에 대한 면책을 창출한다는 비판도 존재하며, 위원회의 역할과 능력은 위임 사항에 따라 다양하다.[3]

과도기 사회에서 진실 위원회의 역할과 관련하여, 진실 위원회와 형사 기소 간의 관계 설정은 어려운 문제 중 하나이다.[4] 일반적으로 진실 및 화해 위원회는 더 많은 수의 범죄를 조사할 수 있지만, 형사 처벌 추구에는 덜 효과적이라고 여겨진다. 이는 진실 및 화해 위원회가 사회적 갈등을 치유하는 데 효과적이지만, 최고 형사 범죄자에 대한 형사 재판과도 일치해야 한다는 생각으로 이어진다.[5]

진실 위원회는 일반적으로 과거 사건에 대한 권위 있는 서술을 담은 최종 보고서를 발표하며, 이는 때때로 이전에 지배적이었던 과거의 버전에 도전한다. "역사적 명확화"를 강조하는 진실 위원회에는 과거 군사 정부의 버전을 바로잡는 데 중점을 둔 과테말라 역사 명확화 위원회와 오랜 식민 시대의 노예 제도와 강제 노동의 유산을 다룬 모리셔스 진실 및 정의 위원회가 있다. 동티모르 수용, 진실 및 화해 위원회 역시 외세 통치 하에서 널리 퍼졌던 역사의 버전을 대체하는 새로운 "국가적 서사"를 전달하는 것을 목표로 했다.

3. 2. 화해 촉진

진실 위원회는 회복적 정의 모델보다는 응보적 정의 모델에 더 기울이는 경향이 있다.[6][7][8][9] 이는 위원회가 갈등 이후 분열된 사회를 화해시키거나, 고통스러운 과거를 가진 사회를 화해시키려는 노력을 인권 침해 혐의를 받는 사람들에게 책임을 묻는 시도보다 더 선호한다는 의미이다. 드물게는 진실 위원회가 과거의 피해를 복구하고 갈등이나 인권 침해의 피해자들이 치유될 수 있도록 돕는 배상적 정의 형태를 옹호하기도 한다.[6][7][8][9] 이는 금전적 또는 기타 형태의 배상, 공식적인 사과, 과거의 인권 침해를 기념하거나 기념비를 세우는 등 다양한 형태로 나타날 수 있다.

화해는 대부분의 위원회에서 중요한 측면을 형성한다. 어떤 경우에는 평화 협정이나 권력 이양 조건이 법정 기소를 막고 인권 침해 또는 심지어 반인도적 범죄 혐의를 받는 전직 통치자들에 대한 처벌 면제를 허용하며, 진실 위원회가 주요 대안으로 등장하기도 한다. 또 다른 경우에는 정부가 분열된 사회를 통합할 기회를 보고 진실 및 화해 위원회를 그러한 목표를 달성하는 방법으로 제시하기도 한다. 진실 위원회는 엘살바도르 진실 위원회, 콩고 민주 공화국 진실 및 화해 위원회, 케냐 진실, 정의 및 화해 위원회 등에서 평화 합의의 일부를 형성하기도 했다.

위원회는 종종 피해자/생존자가 자신의 이야기를 공유하고 때로는 과거의 가해자와 대면할 수 있는 공개 청문회를 개최한다. 이러한 과정에는 때때로 과거의 범죄에 대한 용서에 대한 희망과 그로 인해 사회가 치유되고 다시 완전해질 수 있다는 희망이 포함된다.[10] 공개적인 화해 과정은 때때로 화해의 길을 제시한다는 칭찬을 받기도 하고, 때로는 주요 이해 관계자(피해자 단체, 실종자 가족, 전 가해자)로부터 처벌 면제를 조장하고 피해자에게 추가적인 트라우마를 유발한다는 비판을 받기도 한다.[11]

어떤 경우에는 진실 위원회가 좁은 권한이나 보고서 발표 후 실행력 부족으로 비판을 받았다.[3] 예로는 차드의 전 대통령 히세네 하브레에 의해 저질러진 범죄 및 횡령 조사 위원회와 선택적 정의라는 비판을 받은 필리핀 진실 위원회가 있다.

4. 역사

최초의 진실 위원회는 주로 라틴 아메리카의 군사 정권 하에서 발생한 인권 침해에 대한 진실을 밝히는 것을 목표로 했다. 볼리비아는 1982년에 실종 사건 조사 국가 위원회를 설립했지만, 보고서를 발표하지 않았다. 1974년 우간다에 "진실 위원회: 1971년 1월 25일 이후 우간다에서 실종된 사람들에 대한 조사 위원회"가 있었지만, 실질적인 효력을 발휘한 최초의 위원회는 1983년 아르헨티나에서 설립된 아르헨티나 실종자 문제 국가 위원회였다. 이 위원회는 Nunca Máses(다시는 안 돼) 보고서를 발간했고, 이는 군사 정부 재판의 문을 열었다.[12]

우간다의 대통령 요웨리 무세베니는 1986년 인권 침해 조사 위원회(CIVHR)를 설립했지만, 1994년이 되어서야 보고서를 제출했다.[12] 칠레에서는 1990년 4월 진실과 화해 위원회가 설립되었으며,[13] 이는 이 명칭을 처음 사용한 위원회였다. 다른 초기 위원회들은 네팔 (1990), 엘살바도르 (1992), 과테말라 (1994), 아일랜드 (1994) 등 다양한 지역에 설립되었다.

5. 대한민국

5. 1. 진실·화해를위한과거사정리위원회 (1기, 2기)

5. 2. 기타 위원회

6. 다른 국가의 사례

남아프리카 공화국의 진실과 화해 위원회는 아파르트헤이트 이후 1995년에 전 백인 소수 정권과 아프리카 민족 회의 간의 합의로 결성되었다.[14] 1996년 4월 16일 공식 청문회가 시작되었으며, 데스몬드 투투 주교가 위원회를 이끌었다. 인권 침해 위원회, 사면 위원회, 재활 및 배상 위원회 등 3개의 위원회와 17명의 위원으로 구성되었다.[14] 약 7,000명이 사면을 신청했지만, 그 중 10%만이 사면을 받았다.[15] 범죄를 완전히 인정하고 정치적인 동기에서 비롯되었음을 증명해야 사면을 받을 수 있었다.[15] 위원회는 "부유세"를 권고했지만, 남아프리카 공화국은 이를 따르지 않았고 공식적인 배상 프로그램도 시행하지 않았다.[15]

남아프리카 공화국의 사례는 다른 국가들에게 모델이 되었으며,[15] 1990년대 이후 아프리카의 평화 협정의 구성 요소로서 분쟁 이후 위원회가 널리 퍼졌다. 콩고와 시에라리온 등이 그 예이다. 칠레에서는 아우구스토 피노체트 통치 기간 동안 약 3,000명이 사망하거나 실종되었고,[16] 1990년에 첫 번째 위원회가 만들어졌으며, 2003년에는 정치적 투옥 및 고문 위원회가 설립되었다.[16] 브라질에서는 국가 진실 위원회가 2012년에 발효되어 군사 독재(1964–1985)의 범죄를 조사했다.[17][18]

스칸디나비아에서는 북유럽 국가들이 원주민 불의를 조사하기 위해 사미 화해 위원회를 설립했다.[19] 독일은 옛 동독의 인권 침해에 대한 두 개의 진실 위원회를 개최했다.

호주에서는 "진실 말하기"라는 용어를 사용하며, 2000년 원주민 화해 위원회 보고서에서 이 주제를 논의했다. 2017년 국민투표 위원회 최종 보고서에서 진실 말하기의 중요성을 강조했고,[20] 2018년에는 관련 심포지엄이 개최되었다.[24] 2020년 7월, 빅토리아 주 정부는 유룩 정의 위원회를 설립하여 빅토리아 원주민의 경험에 대한 공식적인 공공 기록을 확립하고 개혁과 배상에 대한 권고 사항을 제시할 예정이다.[28][29]

캐나다 진실과 화해 위원회는 캐나다 원주민 기숙학교와 원주민-정착민 관계의 유산에 초점을 맞췄다. 2015년 6월, 이 학교 시스템이 문화적 집단학살에 해당한다고 결론 내렸다.[32]

2018년, 노르웨이 스토르팅은 노르웨이 진실과 화해 위원회에 사미의 경험에 대한 인정을 위한 토대를 마련하도록 위임했다. 스웨덴은 스웨덴화 정책으로 비판을 받아왔으며,[36] 2020년, 사미인에 대한 과거의 학대를 조사하고 기록하기 위해 독립적인 진실 위원회의 설립을 지원했다.[37]

이 외에도 아르헨티나, 엘살바도르, 과테말라, 솔로몬 제도, 대한민국, 동티모르, 피지, 페루, 모로코, 라이베리아, 미국 등 여러 국가에서 진실과 화해 위원회가 설치되어 운영되었다.

7. 한계와 비판

참조

[1] 서적 Truth Commissions: Memory, Power, and Legitimacy https://books.google[...] University of Pennsylvania Press
[2] 서적 Unspeakable Truths: Transitional Justice and the Challenge of Truth Commissions https://archive.org/[...] Routledge
[3] 간행물 The monstruous and the miscount: a radical theory of accountability https://www.tandfonl[...] 2023-05-08
[4] 서적 The Legal Regime of the International Criminal Court https://books.google[...] Brill 2020-01-15
[5] 서적 Crime and Global Justice: The Dynamics of International Punishment https://www.amazon.c[...] Polity Press
[6] 웹사이트 ¿Qué es la Comisión de la Verdad? https://colombiachec[...] Centro de Redacción 2018-12-04
[7] 웹사이트 Comisiones de la verdad: las víctimas cuentan sus historias http://www.justiciat[...] Colombian Ministry of Justice 2020-01-15
[8] 서적 Truth seeking: elements of creating an effective truth commission Amnesty Commission of the Ministry of Justice of Brazil 2020-01-15
[9] 웹사이트 ¿Para qué sirve una Comisión de la Verdad? https://razonpublica[...] 2015-06-14
[10] 서적 The Healing of Nations: The Promise and Limits of Political Forgiveness https://books.google[...] Rowman & Littlefield
[11] 서적 Politics of Impunity. Torture, The Armed Forces and the Failure of Justice in Brazil. http://dx.doi.org/10[...] Edinburgh University Press 2022-03-08
[12] 간행물 Constraints: The Un-Doing of the Ugandan Truth Commission
[13] 웹사이트 Dto-355 09-May-1990 Ministerio del Interior, Subsecretaria del Interior https://www.leychile[...] 1990-05-09
[14] Youtube Truth Justice Memory: South Africa's Truth and Reconciliation Process [Introduction] https://www.youtube.[...] 2008
[15] 간행물 Truth Commissions http://library.cqpre[...] 2010-01-01
[16] 뉴스 Special report: Truth, justice and reconciliation https://www.theguard[...] 2017-07-08
[17] 서적 Politics of Impunity http://dx.doi.org/10[...] Edinburgh University Press 2022-03-08
[18] 간행물 On demons and dreamers: Violence, silence and the politics of impunity in the Brazilian Truth Commission http://journals.sage[...] 2017-08
[19] 뉴스 Nordic countries set up Sámi reconciliation commissions to investigate indigenous injustices https://www.euractiv[...] Euractiv.com 2021-04-07
[20] 웹사이트 Truth-telling Central to Reconciliation Process https://www.reconcil[...] 2020-07-17
[21] 웹사이트 6. Truth-telling https://www.aph.gov.[...] 2020-07-17
[22] 웹사이트 What is 'truth-telling' and why does it matter to Indigenous Australians? https://antar.org.au[...] 2020-07-17
[23] 서적 Final report https://www.aph.gov.[...] Commonwealth of Australia 2020-07-18
[24] 웹사이트 Truth Telling Symposium Report: 5–6 October 2018 https://www.reconcil[...] 2018
[25] 웹사이트 National Press Club Address - 'Walking in Partnership to Effect Change' https://ministers.pm[...] 2020-07-21
[26] 웹사이트 Indigenous constitutional recognition to be put to referendum in next three years, Minister promises https://www.abc.net.[...] Australian Broadcasting Corporation 2020-07-21
[27] 웹사이트 Ken Wyatt speech: Indigenous Australians Minister's historic pledge for recognition https://www.smh.com.[...] 2020-07-21
[28] 웹사이트 Overview https://yoorrookjust[...] 2022-09-15
[29] 웹사이트 Uncle Jack Charles makes history as first Indigenous elder to speak at Victorian truth-telling commission https://www.theguard[...] 2022-09-14
[30] 웹사이트 Victorian Aboriginal truth-telling inquiry calls for major overhaul of justice systems https://www.abc.net.[...] 2023-09-06
[31] 뉴스 No Justice for Canada's First Peoples https://www.nytimes.[...] 2017-07-08
[32] 보고서 Truth and Reconciliation Commission of Canada: Calls to Action http://www.trc.ca/we[...] Truth and Reconciliation Commission of Canada, 2012 2015-06-14
[33] 뉴스 Residential schools findings point to 'cultural genocide', commission chair says http://www.cbc.ca/ne[...] CBC News 2016-07-01
[34] 뉴스 Truth and Reconciliation Commission's report details deaths of 3,201 children in residential schools https://www.thestar.[...] 2016-11-27
[35] 문서 Truth and Reconciliation Commission https://www.thecanad[...] 2020-10-05
[36] 학술지 '"Lapps, Finns, Gypsies, Jews, and idiots"? Modernity and the use of statistical categories in Sweden' 2003
[37] 뉴스 Sweden's Sami People to Set up Commission on Discrimination https://www.usnews.c[...] 2020-06-16
[38] 학술지 국제정의의 전개와 그 과제에 관한 각서 : 국제형사법 및 수복적 정의의 관점에서 東京学芸大学 2012-01



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